国家发改委136号文件：推动能源绿色低碳转型关键一步

随着全球气候变化问题的日益严峻，能源结构的绿色低碳转型已成为各国经济发展的核心议题。中国作为全球最大的能源消费国和碳排放国，近年来在新能源领域取得了显著进展。截至2024年底，中国新能源发电装机规模已达14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超过了煤电装机规模。然而，随着新能源的快速发展，其上网电价机制的问题逐渐显现，亟需通过市场化改革来推动新能源的高质量发展。为此，国家发展改革委、国家能源局联合发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），标志着中国在新能源领域迈出了关键一步。 一、改革的背景与必要性 自2009年以来，中国陆续出台了一系列支持新能源发展的政策，包括价格补贴、财政支持和产业扶持等，推动了新能源行业的跨越式发展。然而，随着新能源装机规模的迅速扩大，现行的固定上网电价机制逐渐暴露出一些问题。首先，固定电价无法充分反映市场供求关系，导致资源配置效率低下。其次，新能源发电具有随机性、波动性和间歇性，固定电价机制未能公平分担电力系统的调节责任，增加了电网的调度难度。此外，随着技术进步和规模效应的显现，新能源的开发建设成本大幅下降，固定电价机制已不能适应行业发展的新形势。 因此，深化新能源上网电价市场化改革，推动新能源上网电量全面进入电力市场，通过市场交易形成价格，成为当前能源领域改革的迫切需求。这不仅有助于提高资源配置效率，还能促进新能源行业的可持续发展，助力实现“双碳”目标。 二、改革的主要内容 此次改革的核心在于推动新能源上网电价全面由市场形成，并建立支持新能源可持续发展的价格结算机制。具体而言，改革主要包括以下几个方面： 1.推动新能源上网电价全面由市场形成 新能源项目（风电、太阳能发电等）的上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。新能源项目可以报量报价参与交易，也可以接受市场形成的价格。对于参与跨省跨区交易的新能源电量，上网电价和交易机制将按照跨省跨区送电的相关政策执行。 2.完善现货市场和中长期市场交易机制 在现货市场方面，改革将完善现货市场交易规则，推动新能源公平参与实时市场，并加快实现自愿参与日前市场。现货市场的申报价格上限将考虑各地工商业用户的尖峰电价水平，申报价格下限则考虑新能源在电力市场外可获得的其他收益。在中长期市场方面，改革将缩短交易周期，提高交易频次，允许供需双方根据新能源出力特点灵活调整中长期合同的量价和曲线。 3.建立新能源可持续发展价格结算机制 新能源参与电力市场交易后，将在市场外建立差价结算机制。对于纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时，电网企业将给予差价补偿；当市场交易价格高于机制电价时，电网企业将扣除差价。这种“多退少补”的差价结算方式，旨在为新能源企业提供合理稳定的收益预期，促进行业平稳健康发展。 4.区分存量和增量项目分类施策 改革将新能源项目分为存量和增量两类，分别采取不同的政策。对于2025年6月1日以前投产的存量项目，机制电价将按现行价格政策执行，确保与现有政策的衔接；对于2025年6月1日及以后投产的增量项目，机制电价将通过市场化竞价方式确定，确保新项目的收益预期。 三、改革的意义与影响 此次深化新能源上网电价市场化改革，不仅是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，也是推动能源绿色低碳转型的关键一步。改革的意义主要体现在以下几个方面： 1.推动新能源行业高质量发展 通过市场化机制形成新能源上网电价，能够真实反映市场供求关系，促进电力资源的高效配置。同时，区分存量和增量项目分类施策，能够平衡新老项目的利益关系，引导新能源行业健康有序发展。 2.促进新型电力系统建设 新能源入市交易后，将公平承担电力系统的调节成本，各类电源在电力系统中的价值将得到更充分体现。这将有助于引导新能源与调节电源、电网协调发展，推动构建更加高效协同的新型电力系统。 3.加快建设全国统一电力市场 改革后，新能源与煤电等传统能源一样进入电力市场，上网电价均由市场形成，电力市场化交易进一步扩围。同时，各地电力市场规则将按照国家要求相应完善，这将极大促进全国统一电力市场的建设。 4.保障终端用户电价稳定 此次改革对居民和农业用户的电价水平没有影响，工商业用户的电价水平预计在改革实施初期将保持基本稳定。随着电力供需和新能源市场价格的波动，工商业用户的电价将逐步实现市场化调整。 四、改革的实施与展望 为确保改革的顺利实施，国家发展改革委、国家能源局将加强组织落实，指导各地制定具体实施方案，并做好政策宣传和解读工作。同时，改革将强化政策协同，确保与新能源发展规划、绿证政策、市场建设等方面的衔接。各地将在2025年底前出台并实施具体方案，国家将结合新能源技术进步、电力市场发展等情况，适时对改革进行评估和优化。 展望未来，深化新能源上网电价市场化改革将为中国能源结构的绿色低碳转型提供强有力的支撑。通过市场化机制，新能源行业将实现更高质量的发展，新型电力系统的建设将加速推进，全国统一电力市场的形成也将为能源领域的进一步改革奠定坚实基础。在全球能源转型的大背景下，中国的新能源市场化改革将为全球应对气候变化贡献中国智慧和中国方案。 联系我们 北京山禾不动产管理有限公司 北京山禾不动产管理有限公司成立十年来，始终致力于建工行业发展趋势、市场拓展模式创新、地方政府专项债券发行策划咨询、EOD模式投融资、城市更新、城中村改造、保障房建设、平急两用工程咨询与培训服务，是国内为数不多为建工行业持续输出“投、建、营、运”全过程咨询的不动产管理公司，公司同时管理运营长三角最大的招商引资中介公司与共享厂房资源，兼营地方政府、企事业园区产业导入与招商引资业务服务。公司及合伙企业具备土地评估中介机构资信等级证书A级证书、城市规划咨询甲级资质、工程咨询资信甲级、工程造价咨询甲级资质。 北京山禾不动产管理有限公司自成立来服务客户包括国内头部建工领域央企国企、国内头部民营施工企业、政府经济业务部门、政府园区、产业地产企业、头部房企、地方城投公司、金融机构。 免责声明：本文章中的信息仅供一般参考之用，不可视为详尽说明，亦不构成北京山禾的投资、法律或其他专业建议或服务。北京山禾不对任何主体因使用本文内容而导致的任何损失承担责任。